工信部初定的4G发牌方案是“首先向三家运营商发放TD-LTE牌照，再向有意建设FDD LTE网络并提出申请的运营商发放FDD LTE牌照”。也就是说，无论运营商网络的演进方向如何，TD-LTE将成为三家运营商的必选项;运营商可以只建设TD-LTE网络，也可以同时建设 TD-LTE和FDD LTE网络。

在国家相关部门对4G发牌方式“定调”之前，一部分声音开始极力推动政策向TD-LTE倾斜。

其中包括在TD-LTE领域投资较大的厂商，也包括TD产业联盟。TD产业联盟秘书长杨骅认为，在4G发展初期，中国有必要形成“单一的”TD-LTE市场，如此才能加速推动TD-LTE产业成熟。

按照杨骅的这一观点，国家应该向三家电信运营商同时发放TD-LTE牌照。这与此前不久流传的一种4G发牌方案类似。

当时，有运营商中层人士向媒体透露，工信部初定的4G发牌方案是“首先向三家运营商发放TD-LTE牌照，再向有意建设FDD LTE网络并提出申请的运营商发放FDD LTE牌照”。也就是说，无论运营商网络的演进方向如何，TD-LTE将成为三家运营商的必选项;运营商可以只建设TD-LTE网络，也可以同时建设 TD-LTE和FDD LTE网络。

不过，中国联通总经理、中国电信董事长随后在公开场合再次表达了希望获得FDD LTE牌照的意愿，并否认收到政府相关部门关于4G牌照发放的决定通知。

两股力量的博弈，让中国4G走向变得更加扑朔迷离。国内三家电信运营商最终会分别获得哪个4G牌照?在近两三年里，中国是否会形成单一的TD-LTE市场?

单一市场的利弊

从全球范围来看，4G产业已经开始加速发展，其中已经建成的FDD LTE商用网络超过100个，而TD-LTE商用网络只有15个。

对于TD-LTE，业界有一个共识——虽然从技术上来看，TD-LTE在系统设备、测试仪表、终端芯片等方面与FDD LTE并没有太多差别，但整个产业相对滞后。

杨骅认为，造成TD-LTE产业滞后的最主要原因，是需求的模糊不清。一个较为明显的对比是，在欧洲、北美市场，在FDD LTE系统设备基本成熟的时候，政府就向运营商发放了4G牌照，市场需求和产业认识都尽早得到了统一。更重要的是，在Verizon、AT&T这些大运营商的共同带动下，整个FDD LTE产业得以快速成熟。

而在TD-LTE产业里，目前全球还只有一些小运营商在建设商用网络，比如日本软银。杨骅认为，从产业规模来看，小运营商很难带动整个产业的快速发展，必须要有包括中国移动在内的市场规模较大的运营商来推动。