未来30年是新中国成立以来的“第三个30年”，是中国走出“中等收入陷阱”，“由大变强”的关键时期。未来一段时期，中国将形成以高档数控机床为代表的高端装备制造业为主导、多种先进制造业互相支撑的产业新格局。

工信部机械工业信息研究院战略与规划研究所主任 石勇

一、我国机床工业进入战略转型期

进入21世纪，是我国机床工业发展的黄金时期，也是我国机床工业战略转型的关键期，主要体现在以下几个方面：

1.市场化竞争充分

机床工业这所以高速增长，除国家政策引导外，一个重要原因在于机床工业已基本由市场配置资源，属于市场竞争最充分、最活跃的行业之一。这一时期、着名民营企业，如万象、海天、三一重工、新瑞等企业大举进入机床行业。

据统计：我国机床工业新增私人投资占比已经由2004年的%上升到2010年的%以上。

2.发展阶段使然

正如20世纪最后十年的经济周期见证了家电、纺织、服装等行业的兴起、21世纪最初十年的经济周期掀起了钢铁、水泥等行业的热潮一样，新一轮的经济周期也需要新的、具有长期成长性的行业来引领，而以机床工业为代表的装备制造业无疑责无旁待。

按照日本经济学家战略产业领先增长理论，当电力和钢铁工业完成了第一组和第二组战略产业的使命之后，第三组领先发展的战略产业将是装备制造业。

3.发展模式转变

以前我国机床工业发展是“从无到有”时期，走的是整机带动零部件发展的模式，其发展规律是“自上而下”。而现在进入“从大到强”发展阶段，其发展规律是“自下而上”。在新的阶段、新的时期，中国正在迈入整机与零部件并重发展的道路，真正的创新时代已经来临。

日本在上世纪50年代，也曾经提出主机发展优先，但到了60年代，迅速调整了发展战略，优先发展基础技术和基础零部件。

4.发展路径变更

改革开放前30年，中国走的是“贸工技”即贸易优先发展的道路，外贸政策是最强势政策。进入新时期，在大批产品产能过剩的情况下，在建设创新型国家的大背景下，“贸工技”向“技工贸”发展转变已是必然趋势。

5.创新成为重组的根本

机床工业兼并重组的动力正逐渐由产业链后端向产业链前端转移，面对日益增大的研发费用和研发风险，用一个底层共性技术支撑上层相关多元化的产品，从而增加企业竞争力，已经是当今世界机床企业并购的一大趋势。

6.创新推动新旧发展模式交替

机床工业将告别过去的“突飞猛涨”，进入一个平稳调整时期，放缓也会使得各种矛盾“浮出水面”。价格竞争将会逐步转向价值竞争。竞争的结果会使产业优质资源将会进一步向竞争力强的企业集中，而通过增强创新能力带动产业转型升级将会成为解决各种矛盾组合的最优解。也将是走向产业高端的最佳路径。

二、新时期机床工业面临的国际环境

1.跨国公司全球化制造体系渐成规模

跨国公司在全世界范围内的扩张使得其可以通过支配全球优势资源来构建起研发体系和生产体系，并在全球网络中起主导作用，他们的强势进攻姿态和其策略的调整给国内企业带来新的挑战。

目前外商投资大量进入我国的关键基础件领域，对国内的基础零部件市场已形成供应链式的封闭垄断，不仅利润通过这个供应链传导出中国，而且对整个产业安全甚至经济安全产生非常重大的影响。

2.全球范围内产业的创新模式转变

跨国公司已从大规模制造活动的对外转移，走向研发、总部基地建立、投融资等职能的全球性扩张，并进而可以通过支配全球优势资源构建起日益强大的研发体系和生产体系。基于此，他们可以24小时不间断地开展研究。

3.各国着力发展新兴产业

知识创新和技术进步有可能使得产业部门出现“创造性毁灭”，在旧产业部门的衰退和新产业部门的诞生中为未来经济增长提供新动力。历史上每一次大的经济危机都会孕育出一些新的、市场潜力巨大的产业部门，并拉动新一轮的经济增长。

4.发达国家加强封锁先进技术的扩散

2011年6月16日，美国商务部公布实施《战略贸易许可例外规定》(Strategic Trade Authorization License Exception)，将中国排除在44个可享受贸易便利措施的国家和地区之外。随着国内企业创新能力的提高，美日德等发达国家的政府和企业均提高了对中国企业的防范意识，加大对先进技术和设备出口到中国的管控力度，。机床工业的产业链较长，一个环节被“卡脖子”，整个产业发展就受到制约。总体而言，进口先进技术和设备的成本急剧上升。

据统计，金属加工机床单台进口平均单价已由2007年的6.7万美元上升到2010年的11.1万美元。

5.贸易保护加剧

在全球发达经济体复苏尚无明显迹象的大背景下，我国机械工业在全球竞争格局中面临的挑战将更多，摩擦将更为频繁，并将进一步由低端产品向高端产品扩散，由产品贸易环节向制度环境扩散，由单一的“两反一保”贸易救济调查向知识产权、技术性贸易壁垒、产业竞争力调查等多种方式扩散。在金融危机爆发前一直呈下降趋势的美国装备制造业国内市场有率由2007年的67.4%回升到2010年的69.72%。

三、新时期机床工业的重要地位和作用

1.以机床工业为代表的装备制造业是中国新一轮经济周期的带动力量

在这一轮经济危机中，中国的装备制造业已经显示出了其强大的发展力量，已经成为逆周期调节者，而不是顺周期参与者，未来它将是中国新一轮经济周期的带动力量，主要表现为：一是装备制造业将成为中国技术创新的“发动机”;二是随着高端装备制造业发展，将产生一大批中产者;三是中国装备制造业将逐步掌握相当数量产品的国际市场定价权。

2.机床工业是发展战略性新兴产业的中心环节

全球金融危机和经济衰退发生以来，美欧日俄等各国为应对危机、复苏经济、抢占未来发展的先机和制高点，都在重新审视发展战略，不断加快推进“再工业化”，培育发展以新能源、节能环保低碳、生物医药、新材料、新一代信息网络、智能电网、海洋空天等技术为支撑的战略性新兴产业，在全球范围内重新构建以战略性新兴产业为主导的产业体系。机床工业既是战略性新兴产业的组成部分，也是保障其他战略性新兴产业健康发展的重要基础。

3.做强做大机床工业是参与全球范围产业竞争的重要手段

随着中国人口红利、开放型政策红利等几尽，我国低成本比较竞争优势将不复存在。加快发展机床工业，机器人自动化生产线成套装备是参与全球范围产业竞争力的必然要求。

4.做强做大机床工业是突破“中等收入陷阱”的基础路径

随着进入中等收入国家行列，如果支撑中国经济长期增长的结构和动力不改变，体制机制和战略不改变，我国就可能陷入旧竞争优势消失、新竞争优势尚未形成的增长陷阱。“十二五”时期，我国将实现从代工向自主生产模式的转变;从低价格竞争优势向差异化竞争战略的转变;从模仿向创新的转变;从低端制造向大规模生产的转变;从末道工序向前段设计环节的转变……如果能够实现这些发展模式的转变，中国经济结构转型将获得历史性突破，经济增长的新动力机制将稳固构建。为此要突破“中等收入陷阱”，必须加速发展作为机器制造业以至整个工业基础的机床工业

四、新时期促进我国机床工业持续健康稳步发展的政策建议

1.重点支持数控系统和功能部件为代表的关键基础技术，形成以整机和关键基础技术创新发展共同带动行业整体能力提升的新局面。

2.重点支持具有纵向整合能力的、可提供全面解决方案的企业，支持生产型企业向研发型和服务型企业转变。

3.鼓励建立知识产权联盟，以提高国内产业整体的竞争筹码，并对外来竞争和摩擦进行防守反击，避免产业安全受到较大冲击。

4.鼓励以提升技术创新能力为主要目的的海外并购行为，支持积极利用全球优势资源建立全球研发体系和生产网络。

5.构建多维产业优势，保持成本优势、价格优势，进一步扩大分工优势和市场优势，不断挖掘商誉优势，合理利用资本优势，努力构建标准优势和核心技术优势。